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空间权若干法律问题探究

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关键词: 空间/空间权/空间权/地上权

  内容提要: 土地的立体化,带来了土地权利观念和土地立法模式的转变,空间已脱离传统的法律概念而独立的物权客体。空间权是用益物权中的,但并非一项独立的物权。我国应在即将制定的物权法的用益物权中规定该项制度。

  工业现代化的发展,人口膨胀和城市化进程的,土地资源的有限性与经济发展的需求性之间的矛盾。伴科技的高速发展,人类对土地的逐渐由地表向空中和地下拓展。如耗资达200亿美元的英吉利海峡隧道,为地下建筑物书写了光辉的一页,斯德哥尔摩在20世纪就地下人行通道,现在又地下音乐厅,并打算在2020年建成一座小型的地下城市。土地的立体化,带来土地权利观念和土地立法模式的转变。现代西方各国的土地立法已了由平面的土地立法向立体的土地立法转变。我国正在着手制定物权法,对空间权法律问题的探讨,对完备的物权法的意义。

  一、空间和空间权的概念

  土地在物理属性上可分为地表、空中和地下三个。但在传统的法律观念中,这三为一体而被土地所有权人条件地的。古罗马法中素有“谁拥有土地就拥有土地上下的无限空间”[1]的法谚。在工业革命以前,土地私有制的继承了罗马法的所有权主义的思想,奉行土地所有权“上及天宇,下及地心”的思想,土地所有人对土地的支配力理所当然地及于地下及空中。,此时的空间并独立权利的客体。

  此后,一科学技术的发展,是建筑技术的进步,人们和改造土地的能力。地下铁道、空中走廊、高架桥、高压电线陆续,空间不再仅仅是土地的附属,而是特定价值形态的物,人类对土地的扩及于空中和地中,这也所谓土地的立体。对土地立体化,使得对空间的以法律规范社会发展的。另一,起源于罗马法并被近代欧陆各国私法所确认的的土地所有权,在19世纪末受到了“社会的、团体的土地所有权”观念的冲击。“土地私独占性,排他性与土地的公共性之间的矛盾激化,开始对土地所有者的空间使用权实施限制”,此时,空间法理随之产生。

  空间有广义与狭义之分。广义的空间指除地表之外的一切空间范围,而狭义的空间仅指范围的空间,即指隶属于地上权空间范围之外的那空间。也说,空间在法律上可分为两大地上权当然附属的空间,这空间当然归地上权人所有。地上权人在土地上建设工作物或者种植林木时,会使用这空间。将这空间拿走,则地上权人的权利将徒有虚名,设定地上权也将毫无意义。空间指除地上权当然附属空间以外的空间,指横切于空中或地中的断层空间。空间权的客体所指的空间应是后一所说的空间。,空间权所指的空间也应排除了外层空间和建筑物区分所有权的专有权所指向的空间。

  那么空间能否物而权利的客体呢?应该说物权客体的物的概念本身是在发展的。从罗马法开始一直到近代,权利客体的物仅仅指有体物。自工业革命经济的发展和科技的进步,人们对物的认识从关注物的自然属性转变到物的法律属性,使许多在自然属性上原本不属于物,但独立的经济价值而被纳入到物的范畴,如虚拟财产。通说,凡是于人身之外的,能够为人力所能控制或支配的,经济价值的,特定性和独立性的物。应该说,空间是完全符合物的上述条件的。,空间是能够权利的客体的。

  由此看来,所谓空间权是指,以土地地表之空中或地表之下的地中的范围的空间为客体而成立的不动产物权。

  那么,在一块土地之上既土地所有权,又空间权,违反一物一权原则?“物权的客体要求为特定的独立物,而土地或建筑物等不动产之物性,均系透过法技术之运作,借登记簿上登记之笔数、个数而表观。”[2]传统观念是从土地的平面考虑的,一旦土地上下空间独立的经济价值显现,并且可不动产登记其范围的话,那么在特定的空间便可成立物权。也说,此时的土地和其上下的空间从法律观念上看应该一物,而是数物了。,在地表上下范围的空间成立空间所有权并不与一物一权原则相违背。

  鉴于对空间的大规模的开发世界许多和地区均在立法中了空间权。

  (一)美国。最先关注空间权立法的是美国。1927年伊利诺斯州制定了《关于铁道上空空间让与租赁的法律》,此即美国关于空间权的部成文法。此后,1973年俄克拉荷马州制定了《俄克拉荷马州空间法》,该法的制定被是“对此前判例与学说关于空间权法律问题立场之总结”,倍受注目。

  (二)德国。德国当代民法中将空间权称之为“次地上权”,即以地上权为本权而设立的地上权。次地上权概念的,为土地上下空间脱离地表而独立地民法物权的客体了新的法律手段。

  (三)瑞士。《瑞土民法典》对空间权问题了详细的规定。该法第675条规定:“在他人土地的地面上下以挖掘、垒作或以长期与该土地连接的建筑物和设施,只要其役用以地役权在不动产登记簿上登记的,得有一所有人”。可见《瑞士民法典》中是将空间权当作地役权来的。

  (四)日本。日本于1966年修改《民法典》,在空间权的规定,对此是在第269条之后追加规定的,该条项规定:“地下或空间,固定上下范围及有工作物,可以以之地上权的,于此情形,为行使地上权,可以设定对土地的使用限制”。可见,其将空间权界定为地上权,其范围为地下或上空的某一特定断层空间。项规定:“前款的地上权,即使在人有土地使用或收益权利情形,在该权利者或者以该权利为标的的权利者全体承诺后,仍可予以设定。于此情形,有土地收益,使用权利者妨碍前款地上权的行使”。由此可见,日本将空间权也视为独立的财产权,在其《不动产登记法》中还规定了空间权的登记程序。

  二、空间权的主要内容

  (一)空间权的构成

  空间权的体系构成在学术界一直争议。有学者,空间权包括空间所有权和空间权。空间权又包括物权性质的空间权和债权性质的空间权,物权性质的空间权包括空间地上权和空间役权两种,而债权性质的空间权包括空间租赁权和空间借贷权两种。还学者,空间权除了空间所有权和空间权外,还包括空间相邻权。笔者对此不敢苟同。笔者,空间权应该包括空间所有权和空间权,而并不独立的空间相邻权。正如相邻权一项独立的物权种类一样,空间相邻权也只是毗邻的空间所有权人或使用权人在行使所有权或使用权时权利的限制或延伸。空间权包括空间地上权和空间役权,它仅是物权,而不所谓债权性质的空间权。

  1、空间所有权。空间所有权是指所有人对地表之上的空中或地表之下的地中的范围的空间所享权利。在传统民法中并空间所有权概念,它是被包含在土地所有权之中的。就空间所有权的主体而言,它理应属于土地的所有人所有。在我国,土地的公有制,土地只能属于所有和集体所有,地,空间的所有权也只能属于

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有和集体所有。那种,空间只属于观点显然是站不脚的。

  2、空间权。当空间所有人将空间以转移给他人使用时,他人就了对空间的权。所谓空间权是指以在他人土地之空中或地中有建筑物或工作物为目的而使用他人空间的权利。

  在国外和我国台湾地区,将空间权分为空间地上权和空间役权。空间地上权地上权的特殊予以规定。如德国民法典第1012条规定:“土地得以此种设定权利,使因设定权利而享有利益的人,享有在土地的地上或地下设置工作物的可转让或可继承的权利。”该权利既包括地上权,也包括空间地上权。日本在昭和四十一年(1966年)修订民法典时,附加将空间地上权条款附加在“地上权”一章中,将其地上权的特殊。最近我国台湾地区民法也仿效日本立法例,在地上权一章中增设附加条款,规定了空间地上权制度。

  空间地役权是指以他人特定的空间为土地便宜之用的权利。空间地役权包括地役的内容而且包括人役权的内容。[3]

  就空间地上权和地役权来讲,它们与普通地上权和地役权相比,在权利客体和差别。因应土地空间发展的需要,确实有对其单独立法规定的必要。

  (二)空间权人的权利

  空间权人的权利主要包括:

  特定空间的权利。空间权人合法的手段空间权的客体——特定的空间,并对之产生排他的使用、收益的权利,任何人都空间权人对空间权的侵犯他人的权利,否则构成侵犯他人的空间权或他人的所有权。空间权人应当规定办理登记手续,领取空间权利证书,对记载的空间使用的范围行使占有权、使用权。

  规定的用途空间并经济利益。空间权人规定的用途和目的使用空间。空间权人不约定的内容而使用空间,空间所有权人可以完全无偿的收回空间权。当然空间权人空间使用的目的使用所的收益应该归空间权人所有,这受到法律的保护。



  ,独立支配特定的空间并排斥他人的空间权属于物权,登记才能产生对抗人的权利,登记以后就有权排除一切对其空间的不法妨害及的侵害,如而受到的损失,空间权人有向加害人赔偿请求的权利。

  三、空间权的法律性质

  关于空间权的法律性质,学者们见仁见智。笔者

  (一)空间权是物权

  空间权是物权,物权的特征。有学者,空间权分为物权性质的空间权和债权性质的空间权。笔者对空间的需要合同予以设定,但正如抵押权的设定一样,当事人确实是抵押合同设定抵押的,抵押权是物权而非债权。只不过空间权又可分为意定空间权与法定空间权而已。

  (二)空间权是用益物权

  用益物权源于传统民法理论对物权的分类,空间权是用益物权,用益性。用益性是权利设立的目的而言的,即指权利的设立是物的使用和收益。用益性是用益物权的属性,用益物权和担保物权的区别。前者强调标的物使用价值的,后者着眼于标的物的交换价值以担保债权的。空间权的产生是基于现代工业的发展和土地的稀缺,土地的使用向上和向下的无限扩张的结果,就其实质而言,空间权强调的是空间的使用价值而非交换价值,,空间权是典型的用益物权。

  (三)空间权并非一项单独的用益物权

  空间一项单独的用益物权,我国大陆学者了完全对立的两种观点。持肯定说的以王利明教授及其主持的课题组为代表。:“空间权人可以基于土地所有权人、土地使用权人的意志而在特殊情况下与土地所有权和使用权了分离,且可以登记予以公示空间权可以一项单独的物权。”[4](P644),物权法应对其的规定,而不应分割为不同的权利类型。持否定说的以学者梁慧星及其主持的课题组为代表。:“空间权并物权法体系中新的物权种类,而是对在空间上所设定的物权的综合表述。”[5](P501)

  笔者赞同否定说,空间权并非一项单独的用益物权,理由如下:

  ,从历史的发展看,空间权系从土地所有权之中分离而来,在分离过程中,土地所有人基于他人需在土地上有建筑物或工作物之目的而将空间使用权让渡给他人,他人就了空间权,就可以对空间行使占有、使用和收益等多项权能。,从空间权的来源来看,它与地上权的来源并无不同。地上权同样是土地所有人基于他人在土地上有建筑物或工作物之目的需使用土地而将该土地使用权让渡给他人的。

  ,从两项权利设立的目的看,两者在设立的标的上有建筑物或工作物之目的,只不过空间权的标的为空间,而地上权的标的为土地而已。

  ,从两项权利的内容看,空间权利人与地上权利人同样都享有对标的的占有、使用与收益等权能。,空间地上权与普通地上权并无本质不同。

  最后,从各国的空间权立法例角度而言,大陆法系各国上将空间权的内容特殊地上权的规制,而并将其一项独立的用益物权种类。是在德国在日本的民法典中都将空间权规定为特殊的地上权,的空间地役权和空间相邻权的问题地役权和相邻权的制度规制。做既可以将空间权的问题用益物权种类解决,又在原用益物权种类中了新的内容,既了法律体系的更新又了法律体系结构的严谨和系统。英美法系主要是制定单独的空间权法的,但两大法系的立法模式选择差距,究其原因主要是英美法系的法律以判例为主,成文法的内容和体例体系。再加上在成文法中没谓的地上权和地役权等的概念,使得像空间权的权利无法使用原规则,故以新的权利类型

  由此可见,空间权在性质上并一项单独的用益物权,而是对空间上所设定的空间权利类型的抽象概括。

  四、我国空间权的立法思想

  土地立体化的现实了人们传统的土地权利概念,人们空中、地下建造高楼或修筑铁路等已屡见不鲜,现代《日本民法典》第269条之二;《德国民法典》第905、1012条;1988年我国台湾地区制定的《大众捷运法》第19条的规定表明了空间权已于立法中予以确认。我国社会主义市场经济体制的发展与,房地产市场的有序土地有偿使用制度的确立,同一宗土地在空间分布上多个使用权主体的事实。且因客观物质生活的需要,人类活动已从地表平面扩展到地表上下的空间,土地的扩展,“空间权”的问题将会,在立法中土地使用权制度,确立空间权无疑是必要的。笔者,在我国的空间权法律制度时,应注意几个

  (一)对空间所有权予以确认。在我国,土地属于所有和集体所有,地,土地上下的空间也应属于和集体所有,那种,空间只能属于所有而剥夺集体所空间权的观点是错误的。土地空间所有权独立于原土地所有权,并以距离的空间范围为基础。,在立法技术处

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理上,空间权范围的确立应以登记为准。空间所有权登记的方法,除应测绘面积予以登记外,还应测量其空间体积,记明空间的上下范围。

  (二)空间权的种类。在我国土地空间权空间权才能作用。民事主体可以空间权的主体。空间权又可作如下分类:①空间地上权:以在他人土地之空中或地下有建筑物或工作物为目的而使用其空间的权利。②空间役权:以他人所有或的土地上下的空间供土地(或空间)便宜之用的权利。

  (三)空间原则

  在空间过程中应法律原则:

  1.征收及发展公益事业优先的原则

  宪法第10条第3款规定)“公共利益的需要,可以依照法律对土地征用或征收并补偿。”《土地管理法》第47条第1款规定:“征用土地的,被征用土地的原用途补偿。”据此,为公共利益的需要而集体所空间的,有权将之征收为国有并补偿。公益事业需要空间的,应本着扶植公用事业的准则,优先审批,优先开发。己经合法空间权并开发的空间,基于国防、公共基础设施或关系国计民生设施的需要而使用的,有权提前收回该空间的权并补偿。

  2.空间有限原则

  从理论上讲,空间权应及于人类有能力开发空间。,正如土地的过渡开采要以土地荒漠化为代价一样,过渡开发空间同样会无法挽回的后果。从经济学的角度讲,不同层次的空间因可程度不同而有不同价值,以地表为中心向两侧递减,以城市为中心向乡村递减。,各国在制定空间规则时,均因地制宜同地空间率和予以限制等。应借鉴并我国现阶段空间开发,制定我国的空间率。

  3.空间无害原则

  空间开发应同保护环境、保护土地资源和可持续发展的国策相经济效益和环境效益的。该原则包括两内容:合法性,即依法他人的土地上下空间;性,即以不给权利人的人身和财产损害或只是轻微损害为条件。显然,法律要在利益冲突的情况下,权威的价值判断,以使双方的利益得失维持在的限度之内。

  依“科斯定律”,所法律规则对不同的会带来隐含的费用。这里费用主要指交易费用即指产权的界定、保护和实施的成本,即“个人交换经济资产的所有权和确立的排他性权利的”费用。每一项法律规则的设立,从其立法、实施到执法、守法都或多或少的成本。土地空间权一项财产权,在规则的上,理应权衡成本收益,选择成本最小、收益最大的制度安排。适逢我国民法典筹备和物权法起草之际,从成本与收益的角度考虑,理应将在我国还尚属空白而又迫切需要的土地空间权制度设置于物权法中,以免日后另行制定的烦累。,在我国民法典的制定过程中,将土地空间权制度置于用益物权的章节中规定。我国民法典分散制定的办法,物权法将优先制定,,应当在物权法用益物权的章节中该项制度。

  注释:

  (1)NigelP.gravells:LandLaw,TextandMaterial,London,SweetMaxwell,1995.

  (2)温丰文,空间权之法理,法令月刊,(39卷)。

  (3)张莹,刘敏捷:我国空间权制度的法律思考,前沿,2005(7)。

  (4)王利明:物权法论,政法大学出版社,1998.

  (5)梁慧星主编:物权法,法律出版社,1998.

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